Конституційно-правові проблеми установчої влади в Україні

Abstract

UK: У дисертації досліджуються конституційно-правові проблеми установчої влади в Україні. Охарактеризовано розвиток та виявлено проблемні питання теорії установчої влади. Сформульовано теоретико-методологічні основи визначення поняття установчої влади через вироблення авторської методології пізнання феномена суспільної влади та формування теорії установчої влади. Визначено поняття та виявлено специфічні ознаки установчої влади. Виокремлено види реалізації установчої влади. Запропоновано класифікацію форм реалізації установчої влади, зокрема їх поділ на групи за суб’єктом установчої влади та за правовою врегульованістю. Виявлено проблеми реалізації установчої влади через форми безпосередньої демократії в Україні та запропоновано способи їх вирішення. Розкрито зміст інституту виборів i референдумів у системі здійснення установчої влади. Охарактеризовано порядок реалізації установчої влади в діяльності органів публічної влади в Україні; зазначений аспект запропоновано розглядати через реалізацію установчих повноважень Верховної Ради України, Президента України та органів місцевого самоврядування. Охарактеризовано порядок реалізації установчої влади в сучасному конституційному процесі. EN: The thesis investigates the constitutional and legal issues of constituent power in Ukraine. The development of the theory of constituent power is characterized, the modern interpretation of the concept «constituent power» is analyzed and the theoretical problems of constituent power are identified. The theoretical and methodological foundations of the definition of constituent power through elaborating author’s methodology of knowledge of the phenomenon of public authorities and the formation of the theory of constituent power have been formulated. The notion and specific features of constituent power have been revealed as well as the types of constituent power. The classification of forms of constituent power, including its division into groups on the subject of constituent power and legal regulation have been given. The problems of constituent power realization through forms of direct democracy in Ukraine have been revealed and ways to improve them have been suggested. The meaning of the institute elections and referendums in the exercise of constituent power have been revealed the order of the constituent power of the public authorities in Ukraine indicated dimension proposed viewed through the realization of the statutory authority of the Verkhovna Rada of Ukraine, President of Ukraine, bodies of local self-government. The order of constituent power in modern constitutional process has been characterized. RU: В диссертации исследуются конституционно-правовые проблемы учредительной власти в Украине. Охарактеризован процесс развития теории учредительной власти, проанализировано современное толкование понятия «учредительная власть» и выявлены проблемные вопросы теории учредительной власти. Сформулированы теоретико-методологические основы определения понятия учредительной власти через разработку авторской методологии познания феномена общественной власти и познания процесса формирования теории учредительной власти. В частности определено, что формулировка научного понятия учредительной власти должна отражать объективную истину и двигаться от исходного представления о феномене учредительной власти через постижение ее сущности к выявлению этой сущности в конкретно-исторических условиях современной Украины. Сформулировано понятие и выявлены специфические признаки учредительной власти к которым автор относит:1) наличие специфического субъекта, а именно политически доминирующего субъекта на территории государства или ее части, 2) социальный статус этого субъекта как суверена в отношении населения определенной территории, 3) интерес этого субъекта изменить фактическую и юридическую конституцию и установить другой общественный порядок,4) обязательная легитимация решений субъекта учредительной власти, 5) принятие или изменение юридических актов, которые являются основой (организационными и конституционно-правовыми предпосылками) для функционирования публичной власти на соответствующей территории. Определены субъекты учредительной власти. Отмечено, что как правило, перечень субъектов учредительной власти можно выявить на основе анализа Основного Закона того или иного государства. При этом обращено внимание, что в случае реализации учредительной власти не на правовой основе субъектами ееосуществления могут оказаться как существующие органы или структуры государственной власти (армия и т. д.), отдельные должностные лица государства, так и временное правительство, революционный комитет, отдельные партии, движения, вооруженные группы повстанцев, а также другие государства. В результате анализа текста Конституции Украины установлено, что в Украине субъектами учредительной власти является народ, территориальные громады, органы государственной власти и местного самоуправления. Определяющим критерием для разделения учредительной власти на ее отдельные виды предложено считать способ осуществления учредительной власти. По названному критерию выделяются революционная, реформационная и функциональная учредительная власть. Отмечено, что каждый из видов реализации учредительной власти отличается от других спецификой субъекта, способами и формами, в которых осуществляется власть, а также по форме и характеру актов этой власти. Предлагается классификация форм реализации учредительной власти, в частности, их разделение на группы по таким критериям как: 1) субъект учредительной власти и 2) правовая урегулированность учредительной власти. Охарактеризован процесс конституирования учредительной власти в Украине 1917–1990 гг. и 1990–1996 гг. Выявлены особенности конституирования учредительной власти в Конституции Украины. Обозначены проблемы реализации учредительной власти через формы непосредственной демократии в Украине и предложены способы их решения. Отмечены отличительные особенности тех форм непосредственной демократии, которые являются формами реализации учредительной власти. Раскрыто содержание института выборов и референдумов в системе осуществления учредительной власти. Охарактеризован порядок реализации учредительной власти в деятельности органов публичной власти в Украине; указанный аспект реализации учредительной власти предложено рассматривать через реализацию учредительных полномочий Верховной Рады Украины, Президента Украины и органов местного самоуправления. Охарактеризован порядок реализации учредительной власти в современном конституционном процессе. Отмечено, что особенностью нового этапа конституционного процесса в Украине является то, что в пределах функциональной компетенции Президента (при помощи Конституционной Ассамблеи) планируется осуществить конституирование учредительной власти в новом её качестве.